根据《中华人民共和国标准化法》规定，我国的标准划分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。地方标准是由地方(省、自治区、直辖市) 标准化主管机构或专业主管部门批准、发布，在某一地区范围内统一的标准。地方标准作为国家标准和行业标准的补充，具有不可替代的必要性和重要性；文博系统地方标准的制定有利于规范文博系统的管理和服务，为文博系统高质量发展提供强有力的支撑；地方标准的颁布实施对加强文物保护利用和文化遗产保护传承，大力推进“让文物活起来”，增强文化自信，扩大文化影响力，都具有积极的重要意义。

一、南阳文博系统地方标准制定现状

南阳历史文化厚重，是楚汉文化的发祥地，春秋时是全国著名的冶铁中心，西汉时是全国六大都会之一，东汉时是汉光武帝刘秀的起兵之地，故有“南都”“帝乡”之称。南阳人杰地灵，英才辈出，历史上曾孕育出“医圣”张仲景、“科圣”张衡、“智圣”诸葛亮、“商圣”范蠡，被称为“四圣故里”。南阳市具有丰富多样的文化、文物、博物资源，具有深厚的文化性、历史性、科学性和艺术性的特点。现有全国重点文物保护单位24处，国家级非物质文化遗产13项，河南省重点文物保护单位148处，河南省非物质文化遗产55项，市级重点文物保护单位103处，县（市）级重点文物保护单位968处，国有博物馆（纪念馆）22家，民办非国有博物馆4家，馆藏文物21万余件。

文博场馆是以文化为核心、以博物馆为载体，充分展示地域文化的旅游场馆，具有较强的文化性、历史性、科学性和艺术性等特色。博物馆是研究、收藏、保护、阐释和展示物质与非物质遗产。近几年研学、文创是博物馆发展的新业态。研学即研究性学习，是学校教育、社会教育、家庭教育相衔接的实践性学习形式，成为素质教育的新内容和新方式，通过实践性学习，不断提升中小学生的自理能力、创新精神和实践能力；文创即依托文博场馆资源优势，开发各类文化创意产品，激发文博单位创新活力，增强文博场馆服务能力、提升服务水平、丰富服务内容是社会对文博单位的必然要求。内乡县衙博物馆在讲解服务规范和文物建筑类博物馆安全管理规范上，南阳市博物院在文博研学旅行服务规范和文博类场馆文创产品管理规范上探索出了一套成功管理经验。内乡县衙博物馆、南阳市博物院先后起草、制定了“文博场馆讲解服务规范”DB4113/T 001-2021“文物建筑类博物馆安全管理规范”DB4113/T 002-2021《文博研学旅行服务规范》DB 2022 4113/T 022-2022《文博类场馆文创产品管理规范》DB 2022 4113/T 023-2022四项地方标准，南阳市市场监管局经河南省市场监管局备案后公布实施。四项文博场馆地方标注的起草、制定、颁布、实施填补了南阳文博场馆地方标准的空白。

（一）《南阳市文博场馆讲解服务规范》标准

为了规范文博场馆讲解服务的服务标准，提高质量，由内乡县衙博物馆牵头，起草制定《文博场馆讲解服务规范》南阳市地方标准，标准适用于各类文博场馆在接待观众过程中提供的讲解服务。《文博场馆讲解服务规范》DB4113/T 001-2021标准，2021年9月13日南阳市市场监管局发布，2021年10月1日实施。

《文博场馆讲解服务规范》标准共分前言、文博场馆讲解服务、文博场馆志愿讲解服务、文博场馆电子讲解服务、文博场馆讲解活动的组织与管理等八个部分。标准详细提出了文博场馆讲解员的基本素质要求（思想品质与职业道德、体质与基本从业能力）、招募及培训、文博场馆讲解员的服务准备（知识准备、接待前的准备、上岗前的准备、仪容仪表、讲解语种、文博场馆讲解活动要求、参观前的讲解服务要求、参观中的讲解服务要求、讲解内容的选取原则、讲解的方法与技巧、与观众的沟通、讲解活动结束时的服务要求、讲解活动结束时的讲解流程、观众购物时的服务要求、观众观看场馆演出时的服务要求、讲解活动中的安全要求）、文博场馆志愿讲解服务（志愿讲解服务范围、志愿讲解岗位设置、志愿讲解员招募、志愿讲解员培训、志愿讲解员服务要求、志愿讲解员服务考核总结）、文博场馆电子讲解服务、文博场馆讲解活动的组织统筹、协调与安排、对观众服务的一致性、讲解活动的安全保障、关心讲解人员的职业诉求、文博场馆管理系统的完善、文博场馆讲解的绩效考评等。

（二）《南阳市文物建筑类博物馆安全管理规范》标准

为了文物建筑类博物馆安全管理，内乡县衙博物馆牵头，起草制定了《南阳市文物建筑类博物馆安全管理规范》标准，标准规定了文物建筑类博物馆安全管理的总则、组织和职能、安全服务保障、建筑及文物安全、游览安全、消防安全、治安安全、应急管理。《文博场馆讲解服务规范》DB4113/T 002-2021，2021年9月13日南阳市市场监管局发布,2021年10月1日实施。

《南阳市文物建筑类博物馆安全管理规范》标准共分前言、范围、规范性引用文件术语和定、总则 安全管理组织与职能、安全服务保障、文物建筑及文物安全、游览安全、消防安全、治安安全应急管理十一个部分。标准详细提出了古建类文博场馆安全管理组织与职能（安全管理组织、安全管理职能、安全责任制）、安全服务保障（资金保障、人员保障、技术保障、游客流量控制、保养维护）文物建筑及文物安全（日常维护、文物建筑维修、文物建筑防雷）、游览安全（游览线路、公共信息导向系统、安全宣传、安全防护措施）、消防安全（消防安全管理机构、消防安全制度及规程、消防设施、人员配备、岗位职责、管理训练）、治安安全(反恐工作、反邪教工作、治安安全巡查及处置）、应急管理（应急机构、智能应急管控系统、应急预案及演练）等。

（三）《文博研学旅行服务规范》标准

为了充分发挥文博场馆研学资源的优势，推进文博单位研学旅行的科学化、规范化、标准化。南阳市博物院牵头特制定《文博研学旅行服务规范》标准DB 2022 4113/T 022-2022,标准2022年11月2日南阳市市场监管局发布,2022年12月10日实施。

建立文博单位研学旅行服务体系有利于增进学生对博物馆和历史的认识，将文博场馆研学纳入中小学日常综合实践教育范畴，增强热爱家乡和了解历史的主动性和积极性；建立文博单位研学旅行服务规范，对文博单位研学旅行程序化、严谨化、标准化具有重要意义，达到研学旅行的目的和意义。

研学旅行就是以旅行的方式学习、提升自我，让学生在动脑、动手的实践中利用学到知识发现问题、解决问题，南阳市博物院自开馆以来，不断完善研学基础设施建设，组建研学团队，开发研学课程，通过开展研学活动的实践摸索，积累了丰富的工作经验及成绩，创造了良好的文博单位研学旅行服务环境。从研学课程内容来看，已开发科技、人文、历史、考古、艺术、等众多研学主题课程；形式上注重实践性，以智慧研学、沉浸式研学和实践性研学旅行的思维去引导，提高参与性，使文博单位研学旅行体验式直观化，寓学于研。

该标准从研学课程教材与开发、服务设施、研学老师培训与配置、课堂组织、安全管理、研学旅行评价等方面提出南阳市文博单位研学旅行服务标准化的具体要求。

（四）《文博类场馆文创产品管理规范》标准

为了引导南阳市文博单位文化创意产品开发的健康发展，指导文博单位与企业合作、培养和引进优秀文化创意人才、规范文博单位文化创意产品展示与销售，提升文博单位营销水平、保护好文博单位馆藏资源和文博单位合法权利，南阳市博物院牵头特制定了《文博类场馆文创产品管理规范》标准DB 2022 4113/T 023-2022,标准2022年11月2日南阳市市场监管局发布,2022年12月10日实施。

南阳市博物院是南阳市最大的综合性博物馆，《文博类场馆文创产品管理规范》标准依托文博场馆资源优势，开发各类文化创意产品，激发文博单位创新活力，增强文博场馆服务能力、提升服务水平、丰富服务内容是社会对文博单位的必然要求。标准从文创产品的开发到走向市场，南阳市博物院依托馆藏资源、形象品牌、陈列展览、主题活动和人才队伍等要素，积极稳妥推进文化创意产品开发，促进优秀文化资源的传承、传播与合理利用；充分调动对社会各界文创的积极性，与社会力量深度合作，建立优势互补、互利共赢的合作机制；引导社会资本投入文化创意产品开发，努力形成多渠道投入机制，促进文化资源社会共享和深度发掘利用；拓宽文化创意产品开发投资、设计制作和营销渠道。为规范南阳市文博单位文创产品管理，南阳市博物院在调研其他兄弟单位文创产品管理情况的基础上，结合自身的成功经验特制定本标准。

《文博类场馆文创产品管理规范》以标准化工作导则为遵循，从文创产品设计、文创产品知识产权保护、文创产品授权、文创产品制作模式、文创产品展示等方面提出了文博单位文创产品管理规范的具体要求。

二、 南阳文博系统地方标准制定存在问题

（一）不了解制定地方标准意义

地方标准的制定有利于规范文博系统的管理和服务，为文博系统高质量发展提供强有力的支撑。地方标准的颁布实施对加强文物保护利用，增强文化自信，扩大文化影响力，都具有积极的重要意义。文博场馆负责人不了解制定地方标准意义，也就没有制定地方标准的意识，导致多地市地方标准制定一直为空白。

（二）不了解制定地方标准流程

《地方标准管理办法》已实施3年，文博系统与相关部门信息不对称，不了解地方标准制定的方法和流程。谈起国家标准、地方标准、企业标准，只知道名词，大多文博场馆负责人思想认识标准只是企业行为，给文博场馆没什么关系。大多文博场馆扔靠经验主义开展和推动工作，导致工作不能标准化。

（三）不了解地方标准成果转化

地方标准为推荐性标准。地方标准颁布实施后，当地文博类场馆不积极、不主动制定和参考标准，转化地方标准成果，提高工作效率和服务质量。

三、 文博系统地方标准制定流程与方法

（一）标准征集

市标准化行政主管部门每年10月-12月根据地方标准立项指南，通过部门门户网站向市有关行政主管部门、专业标准化技术委员会、县（区）标准化行政主管部门以及社会各界，公开征集下一年度地方标准制定项目计划；行政主管部门根据本部门、本行业实际需求，向标准化主管部门提出地方标准立项申请；行政主管部门作为技术归口单位，应当建立标准利益相关方的专家库或专家组，承担标准的起草等工作。同时，将专家信息汇总表报送标准化主管部门。

（二）标准立项

行政主管部门对收集的项目进行统一审查、协调后，向当地标准化主管部门报送地方标准的立项申请材料。申请立项应当提交以下材料（地方标准立项申请函、地方标准计划项目汇总表、地方标准计划项目建议书、标准项目内容涉及专利的，提供专利的相关证明及专利持有人授权文件、标准草案。

标准化主管部门对项目需求进行调查分析，对立项申报材料的完整性、与相关标准的协调性等方面进行初审，符合要求的组织专家评估。标准化主管部门在门户网站上公示拟立项的地方标准计划，广泛征求社会意见，公示时间不少于5个工作日。公示结束后，标准化主管部门结合收集的意见，审核、确定并公开发布地方标准制定项目计划；项目计划要明确提出项目的行政主管部门、承担标准起草的责任单位、完成时限等，地方标准完成时限一般不超过1年。

(三)标准起草、征求意见和送审

起草标准应遵循（符合GB /T 1.1和相关标准、科学开展调查、分析、实验和论证、协调标准各相关方，实现各方共同利益的一致、不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款、不得设定部门管理权限、符合WTO/TBT相关原则要求。）

起草单位应将地方标准征求意见稿、编制说明及有关附件报行政主管部门审查后，行政主管部门将其提交标准化主管部门门户网站公开征求意见，并根据标准文本内容范围，向有关行政主管部门、社会团体、相关领域的专家以及其他利益相关方征求意见。公开征求意见期限一般不少于30个工作日。行政主管部门应当会同承担标准编制任务的责任单位对征集的意见进行归纳整理、分析研究、合理采纳，形成地方标准送审稿，报送标准化主管部门审查，同时应提交（地方标准审查申请书、标准送审稿、标准编制说明、征求意见文件及征求意见反馈表、征求意见汇总表、标准查新报告专家审查组组长及成员建议名单7人以上单数）等材料。

（四）标准审查

材料齐全后召开专家审查会议，对地方标准送审稿的内容进行审查。一般情况下由标准化主管部门委托有关行政主管部门组织召开专家审查会议，特殊情况下由标准化主管部门组织召开专家审查会议。标准化主管部门会同行政主管部门确定成立专家组，专家组成员确定应遵循广泛性、专业性、代表性原则，同时应涵盖有标准利益相关方代表、专业领域的技术专家以及行政主管部门的代表7人以上单数组成。

标准审查应包括下列内容（是否符合法律、法规、规章以及地方标准的制定事项范围、并与有关标准协调配套、是否妥善处理分歧意见、需要技术审查的其他事项）。标准审查应听取起草单位介绍标准起草过程、主要内容的确定依据、重大分歧意见的处理情况，并对标准文本逐条进行审查，填写标准审查专家意见表及标准审查专家意见汇总表标准审查应当协调一致，专家审查会四分之三以上专家同意方为通过。标准审查应形成南阳市地方标准技术审查会议纪要，由组长代表审查专家组签字，并附南阳市地方标准审查专家签字表决表。

专家审查通过的，行政主管部门会同承担标准编制任务的责任单位，根据专家审查提出的意见对地方标准送审稿进行修改完善，报送审查专家组组长复核并出具南阳市地方标准报批稿复核意见，形成地方标准报批稿，连同编制说明、专家审查意见等材料经行政主管部门同意后出据批准发布地方标准建议函、填写地方标准批准发布签署表，报标准化行政主管部门。

（五）标准审核

标准起草单位应在审查会议结束后15日个工作日内提交有关标准审核材料，特殊情况的，可延长至30个工作日。未在规定时间内提交标准审核材料的，终止标准报批程序。

标准审核应提交（地方标准报批稿、地方标准编制说明、标准审查专家承诺书、标准审查专家意见表、标准审查专家意见汇总表、标准审查专家签字表决表、标准审查会议纪要、标准报批稿复核意见、采用国际标准和国外先进标准的，应附标准原文及译文、建议批准发布地方标准函、地方标准批准发布签署表）材料。

（六）标准发布

标准化主管部门对报送材料齐全、制定程序规范的地方标准批准在门户网站上公布地方标准发布公告。

（七）标准备案

市标准化主管部门应当在地方标准批准发布之日起30日内报省标准化行政主管部门，由其统一报送国务院标准化行政主管部门备案。

（八）标准复审

标准化主管部门、行政主管部门建立标准实施评估机制，根据评估情况对地方标准进行复审。复审周期一般不超过5年，复审周期届满6个月前行政主管部门应当向标准化主管部门提出地方标准继续有效、修订、废止的复审建议。未及时提出复审建议的，视为建议废止。

原载《南阳市博物院专辑》（2023年）

作者简介：王晓杰，研究馆员，南阳文物保护研究院院长。